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專訪廣東省建設廳廳長勞應勛：我省將率先建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制
瀏覽次數(shù)：799在我省經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，與此同時，作為城市經(jīng)濟社會活動載體的城市規(guī)劃與建設工作，也遇到了很多前所未有的新問題。傳統(tǒng)的政策框架與技術手段已不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理的新要求，尤其是公眾參與公共決策、維護自身權益的強烈需要。在此情形下，廣東省規(guī)劃界在國家法規(guī)與中央政策的指導下，結(jié)合廣東規(guī)劃建設管理實踐，廣泛學習和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面進行了大膽的嘗試和探索。近日，在廣東省提出“建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制”之際，南方日報報記者就有關問題采訪了廣東省建設廳勞應勛廳長。
意義：公眾參與過程與規(guī)劃決策同等重要
記者：近日，我省提出“建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制”，這是我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措。那么在我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，為什么要倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃？倡導公眾參與具有怎樣的作用和意義？
勞廳長：公眾參與是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。
在國外，公眾參與早已是保障公共決策合理科學的一個重要環(huán)節(jié)，像美國、英國、新加坡等國家對此都已有明確的法律規(guī)定。而我省倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，正是公民維護自身權益、保障社會公共利益的有效手段，是政府維持社會公平、構建和諧社會的基本條件。
進程：信息公開內(nèi)容與程序已明確
記者：廣東省的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作起步較早，在全國也處于領先水平。目前我省在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面已取得哪些成果，以及開展這項工作的優(yōu)勢在哪里？
勞廳長：首先出臺了我國第一部控制性詳細規(guī)劃的地方性法規(guī)，2004年9月24日廣東省人大常委會通過并頒布的《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》。該條例的出臺，明確提出“控制性詳細規(guī)劃實行城市規(guī)劃委員會審議制度”，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃納入了法定程序，確立了公眾參與的法律地位。
其次是創(chuàng)新性地出臺了《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃信息公開指引》?！吨敢分忻鞔_指出，信息公開的權利主體是公眾，即中華人民共和國所有公民和居民。公眾依法享有知情權、參與權和監(jiān)督權。同時明確了應該公開的信息、信息公開方式、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的信息公開程序等方面?！吨敢肥菍Α稄V東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的深化和補充，促進了公眾參與機制的發(fā)展，是我省在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的一次探索性實踐。
近年來，我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施過程中，積極倡導政府公開與信息公示，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在區(qū)域重大規(guī)劃方面，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006－2020）》都納入了公眾參與環(huán)節(jié)；在城市規(guī)劃方面，如廣州、深圳、佛山等城市，也紛紛開展了公眾參與試點工作。經(jīng)過多年的實踐，我省在倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障公眾自身權益方面積累了豐富的經(jīng)驗。
目標：3到4年內(nèi)實現(xiàn)全省制度化
記者：此次省政府提出力爭用3－4年的時間，在我省全面建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制，這在全國也是個創(chuàng)舉。那么這項制度的實施將達到什么樣的目標？
勞廳長：在我省全面建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制，目的在于利用區(qū)域規(guī)劃和各地市規(guī)劃中試點工作的實踐經(jīng)驗，利用市民民主意識不斷增強的基礎條件，做到“局部試點系統(tǒng)化”和“公眾參與制度化”兩個轉(zhuǎn)變，即由試點工作先行向在全省范圍內(nèi)全面開展規(guī)劃的公眾參與轉(zhuǎn)變，由公眾參與的探索實踐向公眾參與的制度化轉(zhuǎn)變。
手段：加強輿論引導 調(diào)動社會力量積極參與
記者：那么在未來幾年內(nèi)，我省的公眾參與工作將有哪些具體措施？
勞廳長：公眾參與首先是意識問題。目前在珠江三角洲地區(qū)公眾參與的積極性相對較高，但省內(nèi)部分地區(qū)公眾參與的意識相對薄弱。因此，首先要進行廣泛而深入的宣傳。一方面要啟蒙公眾參與意識，調(diào)動公眾積極性；另一方面促進參與途徑的全面構建。包括開展城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與宣傳周活動、地級以上城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽活動，在報刊上成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專欄，完善城市人流集中地段和社區(qū)的規(guī)劃公示欄等。
其次是建立、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制。省建設廳將在《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃信息公開指引》的基礎上，出臺《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》，通過制度建設確保公眾參與不流于形式。同時要求各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與方法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》的實施細則，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學化。
與此同時，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺等硬件設施建設。通過共享信息平臺，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃以及管理部門開展規(guī)劃公示提供有效載體。因此，我省將加快推進“廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展信息平臺”建設，加快各市、縣城建檔案館的建設和信息化步伐，提高城建檔案服務水平，推進全省縣級以上城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃展覽館（室）的建設。
為保證此項工作的順利開展，我省將成立“廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制工作領導小組”，領導小組由省建設廳主要領導任組長，省委宣傳部分管領導任副組長，省發(fā)改委、監(jiān)察廳、財政廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、國土廳、環(huán)保局及省人大環(huán)資委等部門領導及各地級以上市政府的領導為成員。各部門分工合作，共同推進此項工作開展。
摘自：粵建網(wǎng)